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建德是如何撤县建市的?

来源:建德发布 时间:2019-08-18 作者:建德发布 浏览量:

1992年4月1日,国务院批准撤销建德县,设立建德市。这是当时建德48万人民政治、经济、文化生活中的一件大喜事。之后,市委于6月6日举行撤县设市庆典大会。


撤县建市是对建德人民长期艰苦奋斗、砥砺奋进的肯定,标志着建德的各项事业进入了一个新的发展阶段。对于建德人民来说,撤县设市不仅是行政区域名称的改变,也开启了建德城市化、现代化的大门,更成为建德人民永远铭记的一个重要时刻。


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1992年,杭州市委书记李金明为建德市授牌。


1989年底赴建德就任代县长的钟祥是建德撤县设市的积极推动者,他引领着建德从困境中走出,开启新的速度,迈向新的征程。1992年建市时,钟祥任建德市长,当年8月任建德市第一任市委书记。


日前他接受今日建德报改革开放四十周年的独家专访,述说建德撤县建市的历程,向我们揭开了20多年前那段值得铭记的历史。

 


建德撤县建市的构想,不是一时心血来潮。


1989年年底,我从江山调回建德,当时县里比较困难。在国内外错综复杂的环境下,1989年县工业产值仅保持微弱增长,社会商品零售额出现滑坡,经济和财政面临十分严峻的形势。经济上不去,再加上向上争取了几年撤县建市,但都没有下文,干部群众信心低迷,多数人认为这事“根本没有机会”。


回来后我把情况摸了个底,认为还是应该继续争取,通过撤县建市来激励干部群众,推动建德进一步改革开放和解放思想。


由 来


从已经撤县建市的地区看,上级在政策和权限上会有一些优惠。如城市规划设计标准提高、城市建设费提取额增加等,产业上可重点倾斜发展工业,从而加快县域经济由农业经济为主向工业经济转变,推动地方经济社会发展和老百姓致富。


上世纪80年代末、90年代初,在国务院“发展小城市”的有关精神指引下,各地撤县设市的积极性空前高涨,短短几年时间里,浙江已申报成功十几个县级市。邻居兰溪早在1985年就率先在全省第一个建市,比建德条件差的江山也成功建市。而我恰好在江山经历了撤县建市的过程,对这项工作深有体会。

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其实,制约建德撤县建市工作最大的因素还是经济。到1990年4月底,建德县工业全面下滑,总产值仅22.3亿元,亏损严重,其中乡镇工业就亏损3亿元。预算内财政收入仅2000余万元,同比下降12%,收支捉襟见肘,全县一心一意搞发展的氛围不浓。


再加上周边竞争压力大,建德工业经济在杭州市七县市中位列倒数第二。综合各种因素来看,建德这时撤县建市的优势不明显,上面不看好,周边县也不服气。况且,在杭州地区,萧山已率先建市,比我们强的余杭、富阳、临安都没有建市,所以,建德启动撤县建市工作后,大家在“建德能不能行”这个问题上纠结摇摆。“民政部部长崔乃夫都来过建德,还不是不了了之……”好多人认为建德争取撤县建市连头搭尾已五六年,已没什么希望,领导层也慢慢丧失了信心。


在这种状况下,我认为:应该把恢复撤县设市作为牵一发而动全身的重大工作来激励大家,促进建德的改革开放和思想解放。经过县委常委会的讨论和认可,我立即组建了工作班子,重启建市工作。


尽管存在多种不利因素,但在撤县建市上我们还是有优势的。第一,有着千年历史的严州古城,从古至今一直是州府所在地,而且现在的建德县是由建德和寿昌两县合并而成,在中国古代和近代史中都有着一定的历史地位;第二,新中国建立的第一个“三自”水电站就在建德;第三,建德旅游开发很早,上世纪70年代着手开发,80年代建德旅游已名声鹊起;第四,建德国有经济占比很高,工业基础较好;第五,我们通过千方百计努力,到1991年建德预算内财政已突破亿元。


我们怀着百倍真诚、锲而不舍的精神去向上争取,并摸清理顺了对外联系的脉络,尤其是得到了民政部规划司副司长朱孝庆(兰溪籍)的帮助,我们跑北京就是找他。建德人张林耕恰逢就任浙江省民政厅厅长,有家乡情怀,非常支持。我们多次跑北京、杭州,反复向上级宣传建德,邀请他们来建德考察。


建德撤县建市的工作机构当时以民政部门为主,我自己身体力行,多次带队去北京和杭州。撤县建市工作经过1990年启动预热,到1991年先后迎接了多批国家和省市的检查。


1991年4月中下旬,时任民政部区划地名司司长张文范来浙江专题考察撤县建市工作。张司长是个一米八的大个子,任司长前是兰州市分管城建的副市长。他对地方情况和城市规划十分熟悉,为人随和。得知张司长在嘉兴某地考察的消息后,我立刻赶到他所住的大华饭店,送上建德撤县建市资料,向他汇报工作。一番交流下来,张司长对建德很感兴趣,他说:“你这个小伙子很不错,普通话也讲得好,我全听懂了。”当场答应会来建德考察。


果不其然,当年张司长在民政厅厅长张林耕的陪同下,来建德考察。建德的山山水水和城市建设在这次重要考察中得到充分展现。当年夏天,他又派了分管副司长朱孝庆在省民政厅副厅长马光武的陪同下,对建德进行全面仔细的考察,至此,建德撤县建市工作向前大大推进了一步。


努 力


前面说到建德经济实力不足的问题,其实从1990年我们已经开始奋起直追。



在1990年5月16日—17日召开的全县工业经济分析会上,针对市场疲软、生产负增长、亏损企业和亏损额增加、财政收支平衡难度大等问题,我们就提出促销促产、加快技改和新产品开发、加强县级调控的三项举措,集中力量把工业生产搞上去。当月开始,近300名干部就深入到21个乡镇的288家企业去调查研究,共商对策,形成了“上下同努力、齐心渡难关”的实干氛围,工业生产开始跃出低谷,经济效益也有所回升。


当年10月28日,《建德科技报》刊登了我的《加快对外开放、振兴建德经济》文章,初衷就是对外提高建德知名度,对内增强干部群众对外开放的意识,提高发展外向型经济的积极性。在文章里,我呼吁全县上下“增强开放意识,转变旧观念,坚决克服对外开放中‘五小’(气派小、眼光小、招法小、胆子小、步子小)的现象,坚决克服一部分同志‘怕’的思想、‘满’的情绪、‘难’的态度,统一思想,消除疑虑,开拓思维,敢于实践,勇于创新。”我清醒地认识到,经济不搞上去,撤县设市恐怕还是会不了了之。


1991年4月底和5月中旬,民政部区划地名司司长张文范、省民政厅厅长张林耕和副厅长马光武,先后对建德撤县建市一事进行全面考察,详细听取我县关于经济发展、旅游资源和开发、城镇建设等方面的汇报,视察白沙、梅城镇的市政建设和部分企业,考察了千岛湖、新安江、灵栖洞、大慈岩等景点。这次考察十分重要,实际上是一次具体指导。我们按照他们的要求,迅速且有针对性地进行了改进。


在交通建设上,尽管当时县里很困难,我们还是勒紧裤腰带,加快新安江大桥建设,以解决多年来靠摆渡到汪家的难题。

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现在的人很难理解新安江大桥建设的意义。举个例子,我从部队返回家乡,就必须到汪家火车站下车,然后坐船到对岸再搭车回家。当时的老百姓砍柴、买菜、坐火车,都是要撑船的,所以要推进城市发展就必须建桥。可以说,这座桥既是便民之桥,又是开发之桥、旅游观光之桥。


和现在不一样,那时候县级财政预算要求年年略微结余或收支平衡,绝对不允许赤字,属于那个时代的“吃饭财政”,直白点说就是财政收入只够发工资。新安江大桥是建德县第一座自筹资金、群众和企业捐款的交通项目,拍这个板,真的是鼓足勇气,其中也历经各种艰难。大桥在1991年12月20日开工,建成后成为建德撤县建市的一大标志。


经济的明显提升,为撤县建市创造了条件。1993年10月14日统计数据显示,1—9月国民生产总值增长28.5%,高出全省水平3个百分点,销售收入同比增长67.2%,利税同比增长77.47%,产值增幅从多年的倒数老二,向前跃升了好几位。


可以说,在许多县市宏观经济一度回落的情况下,建德经受住了考验,经济综合指标向上攀升。这既是坚定信心推动撤县建市的成果,也是解放思想、真抓实干、加快改革开放的成果。


真的,那时候干起活来没有时间概念,没有周末,也没有假期,充分反映了当时建德干部群众的工作激情和精神状态。


通过1990年的准备、1991年整体完善和充实,建德在撤县建市工作上的优势逐渐被上级所接受,建市条件成熟,到了1991年底,这项工作有了眉目。


在那时,我们做撤县建市工作,可以说是事无巨细,细致到什么程度呢?民政部审查同意我们建市的文件草拟好送司长审签,再送部长审批后,到了报给国务院审批这个环节,我们还不能百分百放心,一定要确保这份文件放在分管副总理的案头上,且是放在这摞文件的最上头,才能安下心来。


我记得是在1992年5月份的一个会议上,向大家宣布,撤县建市工作基本成功。其实那时候通讯不发达,国务院批复后再由民政部向浙江省人民政府行文,过程比较慢。虽然我已得知上级通知,但批准文件没看到,还不敢板上钉钉地说。


1992年5月3日,《建德科技报》刊登了《国务院批准我县撤县建市》的消息,正式对外宣告建德成功撤县建市。


庆 祝


从1992年开始,建德的发展可谓好戏连台。


1992年4月,省政府要求建德和兰溪在全省率先开展撤扩并工作,而这恰好也呼应了建德建市后扩大城市功能的要求。


新安江大桥建好后,紧接着建德大桥、320国道新安江镇过境段改建工程等重大交通项目陆续上马。1994年3月21日傍晚5时30分,新安江大桥最后一块桥板铺设好,大桥合龙贯通,工人在桥面上放了6条三千响,江上岸上的群众都载歌载舞、一片欢呼。


回过头讲撤县建市。1992年4月,县委书记金胜荣调到省农业厅,我当时任县长。按照部署,6月6日举行撤县建市庆祝大会时,我一个人接过了市委和市政府的两块牌子,当时内心热血沸腾,感觉重任在肩,就觉得我们这一辈人一定要为建德人民作贡献,让建德改变面貌,让群众得到实惠。后来我在报告中说,我们注定要为建德实干几年,要让建德好起来。这就是我当时内心的真实想法。后来我也确实是这么干的。

庆祝大会是6月6日下午举行的,庆典活动在上午8时就开始了。当时万人空巷,全市上下一片欢腾。




撤县建市后,我们对城市功能规划作了进一步完善,坚定主城区组团发展的方式,提出几镇率先、沿线开拓、梯度开发、全面开放的战略格局,要求大家“百舸争流、勇当闯将”。从这一年开始,我们在乡镇、产业发展上突出重点,做好沿镇、沿边、沿线、沿江的发展和开放。其次是加快基础设施建设,加快集镇开发,推进新安东路、桥南新区、建德大桥建设,进一步完善集镇功能。三是继续坚持改革开放、解放思想。


1993年,我在市委九届一次全会上说:现在检验一个班子、一个领导干部为人民服务的主要标准,就看我们负责的这个地方、这个系统、这个单位是否开创了两个文明建设的新局面;就看在我们任职期间,是否扎扎实实为人民办了实事好事;是否真正做到了为官一任、造福一方。千道理,万道理,加快发展才是硬道理;这本事,那本事,加快发展才是真本事。


那几年的实践表明,我们什么时候思想比较解放,对实际情况了解得比较透彻,对工作的指导就比较有力,成效就比较显著。此后,建德逐渐开始涌现亿元乡、亿元镇,产生了一大批强镇、强乡和生产、销售两旺的一批企业,梅城、寿昌、乾潭等乡镇蓬勃发展,就连姚村乡的经济都赶了上来,发展蒸蒸日上,逼得当时的“龙头老大”新安江镇感觉有些吃不消。就是因为这样的发展态势,让省市都看好建德。


撤县设市是建德历史上的一件大事,此后,富阳和余杭也分别在1994年3月28日和5月28日完成撤县设市。


口述/钟祥,整理/今日建德记者胡燕群、仰武 ,摄影/朱永标,摄像/张目,老照片/建德论坛网友杰瑞鼠整理提供,编辑/刘 瑶。


这是一段值得铭记的历史,建德人才网转自建德发布。


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