关于印发建德市政府和社会资本合作(PPP)
工作实施细则(试行)的通知
建政函〔2016〕195号
各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：
《建德市政府和社会资本合作(PPP)工作实施细则(试行)》，已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
建德市人民政府
2016年10月24日
建德市政府和社会资本合作(PPP)
工作实施细则(试行)
为加快政府职能转变，鼓励和引导社会投资，提高公共产品和服务供给能力和效率，完善政府和社会资本合作(PPP)项目操作机制，根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》(建政办函〔2015〕145号)，现就推进我市政府和社会资本合作(PPP)工作，制定如下实施细则：
一、加强领导，建立组织
1.市政府PPP项目工作领导小组负责完善工作体制机制和政策体系，审定具体项目实施方案等工作。
2.建立各PPP项目对接组。在市政府PPP项目工作领导小组领导下，负责协调和实施本PPP项目。
各PPP项目对接组，由牵头单位(国有公司)、实施机构、市财政局、市发改局、市审管办、行业主管单位和外聘专家等组成，原则上由牵头单位主要负责人担任组长，由实施机构、牵头单位分管领导担任副组长，组员由对接组各单位安排。
二、明确流程，强化责任
(一)对接组全面负责本项目各项工作。主要工作职责(工作流程)如下：
1.项目前期管理
(1)负责决策、征迁、立项、可研、初设等阶段各项报批工作，土地使用权、矿业权等的审批和出让，以及城乡规划办理等。(征迁等市政府另有明确的工作除外)
(2)遴选PPP项目，向市财政局报送PPP项目相关资料。
(3)负责采购咨询单位，委托咨询机构编制PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、实施方案，报市财政局评审。其中，实施方案评审通过后报市政府批复。
(4)负责编制资格预审文件，通过实施机构委托咨询机构发布预审公告;邀请相关专家参与预审，发布资格预审结果公告。
(5)通过实施机构委托咨询机构编制采购文件，评分细则经专家论证并报市政府同意后，根据市政府批复的采购方式进行采购;邀请专家评审小组对社会资本提交的最终响应(投标)文件评审。
(6)组建谈判工作组，确认谈判核心条款，签署谈判备忘录。
(7)负责向市政府报审合同文本、文本公示，通过实施机构签署各类PPP合同。
2.实施和监督管理
(1)督促社会资本成立项目公司。对政府指定参股的，负责一起成立项目公司。
(2)配合项目公司进行项目融资。重大经营和财务风险及时介入，根据合同约定收(提)取履约保函。
(3)对社会资本(项目公司)违反项目合同约定的，负责启动终止程序。若威胁公共产品供给的，负责牵头临时接管。
(4)负责本项目各个服务监督事项的履行，以及所有异议、工程变更的调查、协调和论证，并提交主管部门确认。
(5)负责监理招标，并对监理公司开展管理与考核工作，审查监理单位提交的周报、月报，督促监理单位完成合同规定的服务。
(6)负责现场项目各方的协调管理。包括项目公司与周边单位、居民的关系，建设主管部门的联系与协调工作，组织迎接各项检查等。
(7)负责工程项目现场质量和安全的监督、检查、控制、管理。对项目建设过程中出现的质量、安全、进度、造价、文明施工等问题及时落实整改，对工程的进度、质量、安全文明施工，实行“三控”“两管”“一协调”及平行检查、监督与验收。在有足够的证据证明建设工程或其他任何部分，与合同或相关法律法规所规定的质量或安全要求严重不符的，有权立即通知进行整改。
3.后期管理
(1)负责项目结算、竣工财务决算送审、综合验收等。
(2)依法参与项目公司监管，负责项目国有资产监管工作。负责监督管理和年度评估，每3-5年进行一次中期评估。建立政府综合报告制度，检测绩效指标报市财政局备案。
(3)分析项目运行情况，发现问题及风险后，及时报市政府备案，并依法公开项目信息。
(4)组建项目移交工作组，确认移交情形和补偿(若有)方式，制定资产评估和性能测试方案、移交标准，对移
交资产进行资产评估。督促项目公司对未达标的资产进行恢复性修理或更新修理。
(5)负责测试达标资产的过户和管理权移交手续。
(二)审计、监察等监督部门在职责范围内积极参与PPP项目过程管理，依法履行监督职责，不定期开展各类督查和审计。
三、完善机制，规范运行
根据实际情况，加快建立本市推进PPP项目配套制度。适时研究出台本市PPP项目绩效评价管理办法以及项目运营、监管和退出管理办法等配套文件，以加强项目的风险管控，确保PPP工作规范有序运行。实行多样化土地供应政策，保障PPP项目建设用地。
(一)建立重大事项集体审议和每周例会制、长驻制。市政府PPP项目工作领导小组建立每月例会制，各PPP项目对接组必须建立每周例会制。实行对接组中的牵头单位、组长负责制。对单项变更金额达到合同价的10%以上或200万元以上的，经专家论证通过的提交市工程变更领导小组审议。每周例会小组成员必须参加，并设置办公场所驻点办公，全程服务、全程代办、全程监管，统筹协调解决项目中的各类问题。
(二)专家组成员实行外聘制，由所聘专家负责项目技术指导，并对其实行年度考核，考核不合格者及时清退。
(三)建立项目实施方案联评联审机制，简化办理手续，优化办理程序，提高审查工作效率。
(四)建立健全各项管理制度，并积极落实档案管理、工程变更监督管理、资产管理、内部管理考核等制度。
(五)无论重大事项审议，还是例会，均要做好记录，并出会议纪要。
(六)及时拟制并报送每月进度报表、财务报表、例会报表等。
四、搭建平台，提升能力
组织开展各类PPP项目业务培训，指导政府部门和企业相关人员熟悉PPP项目的运作模式、操作流程、风险防控等管理全流程要点。引入第三方力量，积极购买咨询、法律、会计等中介机构服务，加强我市PPP项目实施能力建设。积极搭建信息平台，建设PPP项目储备库和专家库，提升PPP项目实施水平。同时，依托本市公共信用信息服务平台建设，建立PPP项目信用名单制度，对PPP项目实施中的有关单位、个人等失信行为进行记录，并向社会公布，以形成推进PPP模式的良好环境。
各级各有关部门单位要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，切实履行职责，共同搞好PPP项目的统筹规划、综合协调和推进实施，发挥好投资对经济增长的关键作用。市发改局、市财政局要会同有关部门加强对本实施细则落实情况的督促检查和跟踪分析，重大问题及时向市政府报告。
本通知自2016年10月24日起施行。
建德市第一批PPP项目对接组名单
1.浙西国际心脏中心一期PPP项目
牵头单位：市城投公司
实施机构：市卫生计生局
组长(责任人)：徐亚娟(市卫生计生局)
副组长：吴小龙(市城投公司)
现场总指挥：徐旭飞(市城投公司)
组员：陈庆军(市城投公司)、邓学华(市卫生计生局)、叶永生(市财政局)、范少华(市发改局)、马力(浙医二院)、专家3人
2.浙西数据中心PPP项目对接组
牵头单位：市资投公司
实施机构：市住建局
组长(责任人)：王建廷(市资投公司)
副组长：倪宪红(市住建局)、王建强(市资投公司)
组员：游世良(市住建局)、吴芳(市财政局)、郑炜峰(市发改局)、姚权(市资投公司)、许瑞平(中国电信建德分公司)、专家3人
3.教育类PPP项目对接组
牵头单位：市城投公司
实施机构：市教育局
组长(责任人)：(市城投公司)
副组长：陈向阳(市教育局)、胡敏(市发改局)
组员：吴宏(市财政局)、张锋(市教育局)、陈庆军(市城投公司)、方程(市发改局)、专家3人
4.梅城城镇化一体建设PPP项目对接组
牵头单位(实施机构)：梅城镇
组长(责任人)：叶孝富(梅城镇)
副组长：陈向阳(市教育局)、王珏(市卫生计生局)、
詹轶凡(梅城镇)
组员：洪源(市发改局)、邓学华(市卫生计生局)、金霄鸿(市财政局)、张锋(市教育局)、朱昱葶(梅城镇)、张新隆(市二院)、蒋小明(梅城初中)、专家3人
5.二固PPP项目对接组
牵头单位：市城投公司
实施机构：市环保局
组长(责任人)：吴小龙(市城投公司)
副组长：陈宁(市环保局)、胡敏(市发改局)
组员：陈庆军(市城投公司)、吴玉柱(市城投公司)、曹伊驰(市财政局)、方程(市发改局)、专家3人
6.市福利中心PPP项目对接组
牵头单位：市资投公司
实施机构：市民政局
组长(责任人)：李寿良(市资投公司)
副组长：胡建斌(市民政局)
组员：方仲华(市发改局)、姚权(市资投公司)、吴壮(市民政局)、吴颖(市民政局)、邵旻(市财政局)、徐甜(市财政局)、专家3人
7.市托养中心PPP项目对接组
牵头单位(实施机构)：市残联
组长(责任人)：钱志明(市残联)
副组长：邓景祥市残联)
组员：孙熙(市残联)、刘寅(市发改局)、邵旻(市财政局)、朱静宜(市财政局)、专家3人
8.交通PPP项目对接组
牵头单位：市交投公司
实施机构：市交通运输局
组长(责任人)：汪德文(市交投公司)
副组长：唐建锋(市交通运输局)、夏炳华(市交投公司)
组员：王强(市交通运输局)、毛学良(市交投公司)、方国松(市交投公司)、叶永生(市财政局)、曹伊驰(市财政局)、专家3人
9.洋溪智慧医养综合体PPP项目对接组
牵头单位：市城投公司
实施机构：市住建局
组长(责任人)：吴小龙(市城投公司)
副组长：倪宪红(市住建局)、王珏(市卫生计生局)、徐旭飞(市城投公司)
组员：游世良(市住建局)、吴芳(市财政局)、洪源(市发改局)、陈庆军(市城投公司)、邓学华(市卫生计生局)、仇峰(市城投公司)、专家3人
10.大同医院PPP项目对接组
牵头单位(实施机构)：市卫生计生局
组长(责任人)：徐亚娟(市卫生计生局)
副组长：王珏(市卫生计生局)
组员：洪源(市发改局)、邓学华(市卫生计生局)、吕旭红(市财政局)、饶圣艺(大同医院)、专家3人
